الاختبار الحقيقي للرئيسين تنفيذ إصلاحات جذرية ودائمة
شارك هذا الخبر
Wednesday, January 22, 2025
ديفيد شينكر
ليس لدى الرئيس الجديد ورئيس الوزراء سجل حافل في مواجهة حزب الله، ولكن لا يزال يتعيّن على واشنطن أن تكون جريئة في دعم التزاماتها المعلنة بالإصلاح ونزع السلاح والانتعاش الاقتصادي. في 13 يناير، تم تعيين الأكاديمي والدبلوماسي والفقيه السابق نواف سلام رئيسا للوزراء القادم في لبنان، ليحلّ محل رئيس الوزراء ثلاث مرات والملياردير الحالي نجيب ميقاتي. قبل أربعة أيام، اختار البرلمان قائد القوات المسلحة اللبنانية جوزاف عون رئيسا، لملء منصب شاغر منذ أكتوبر 2022. يشيد الكثيرون في لبنان والخارج بهذا الفريق الجديد باعتباره استراحة مرحّب بها من الوضع الراهن المختل وبداية نهاية الكابوس الوطني الطويل في لبنان. على سبيل المثال، وصف المبعوث الأميركي آموس هوكشتاين تعيين عون بأنه «خطوة نحو السلام والأمن والاستقرار»، في حين قال الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون إنه سيمهد الطريق «للإصلاح واستعادة سيادة لبنان وازدهاره».
يمثل عون والسلام بالفعل خروجا عن العمل كالمعتاد. ومع ذلك، لا تزال التحدّيات التي تواجه لبنان كبيرة، وسيكون الاختبار الحقيقي لكلا الزعيمين هو ترجمة حماس اللحظة إلى إصلاحات عملية ودائمة. سجل عون على حزب الله في جميع الاحتمالات، لم يكن من الممكن أن يفوز عون بالمنصب دون سلسلة من النكسات العسكرية التي ألحقتها إسرائيل بحزب الله، مما ترك المجموعة مع عدم كفاية التأثير المحلي لمواصلة احتكار اختيار الرئيس. إن رفعه هو تطوّر إيجابي بالنظر إلى دعمه الشعبي في الداخل وتوجهه المؤيد لأميركا - وهو تناقض حادّ مع الولاءات السياسية الإشكالية والطابع القذر لبعض المرشحين الآخرين. ومع ذلك، لا يمكن أن يكون عون وحده مغيّرا للعبة. في لبنان، الرئيس ليس الرئيس التنفيذي وله دور محدود (وإن كان لا يزال مهما) في تشكيل الحكومة وتعيين كبار المسؤولين. سيكون الاختبار الأكثر أهمية لعون هو استعداده للاستفادة من هزيمة حزب الله في ساحة المعركة وفرض احتكار الدولة لحيازة الأسلحة العسكرية واستخدامها. خلال فترة ولايته التي استمرت سبع سنوات كقائد لقوات الجو في لوس أنجلوس، كان سجله بشأن هذه القضايا مشكوكا فيه. حدث المثال البارز الوحيد لمواجهته لحزب الله في عام 2021، عندما حرّضت الجماعة على مواجهة عنيفة مع المسيحيين في حي الطيونة في بيروت لتخويف المحققين الذين يحققون في انفجار الميناء المميت عام 2020. بخلاف ذلك، لم يوجه أبدا القوات المسلحة باتخاذ إجراءات مباشرة ضد الميليشيا. بدلا من ذلك، تعاونت القوات المسلحة باستمرار وفك الصراع مع حزب الله خلال فترة ولايته، وغالبا ما عرقلت قوة الأمم المتحدة المؤقتة في لبنان (اليونيفيل) أثناء سعيها لولايتها بموجب قرار مجلس الأمن 1701 لإبقاء الأصول العسكرية غير القانونية خارج الجنوب.
منذ تعيينه رئيسا، كان عون أكثر انتفاضا إلى الأمام بشأن هذه القضية. في خطاب تنصيبه، قال إنه سيضطلع بواجباته كقائد أعلى للقوات المسلحة من خلال «العمل على ضمان حق الدولة في احتكار الأسلحة» - وهو رد قوي على حزب الله والتزام فعلي بتنفيذ قراري مجلس الأمن 1701 و1559 (الذين أمر بنزع سلاح حزب الله في جميع أنحاء لبنان). كما تعهد بتأمين حدود لبنان، بما يتماشى مع اتفاق وقف إطلاق النار الذي توسطت فيه الولايات المتحدة بين حزب الله وإسرائيل. بالإضافة إلى ذلك، التزم بشكل لا لبس فيه بالإصلاح الواسع النطاق، ووعد بالضغط من أجل قضاء مستقل، وإعطاء الأولوية «للكفاءة على الرعاية» في التعيينات الإدارية، ومنع الاحتكارات في القطاع الخاص، وتعزيز الشفافية. سلام كدبلوماسي وقاضي دولي على عكس عون - الذي كان اسمه في المزيج الرئاسي لمدة عامين على الأقل - كان ترشيح نواف سلام لمنصب رئيس الوزراء تطوّرا حديثا. عارض العديد من البرلمانيين ولاية أخرى لميقاتي، واعتبروه مرشّحا على الوضع الراهن لا يفضي إلى أجندة جديدة تركّز على الإصلاح الاقتصادي ونزع سلاح الميليشيات. كان المرشح الأول بين هؤلاء النقاد هو رجل الأعمال في بيروت فؤاد مخزومي، لكنه لم يتمكن من حصول ما يكفي من الأصوات السنية. (بحسب التقاليد، يحتفظ لبنان بمنصب رئيس الوزراء للمرشحين السنّة). خرّيج كلية الحقوق بجامعة هارفارد ومحاضر في جامعة السوربون والجامعة الأميركية في بيروت، شغل سابقا منصب ممثل لبنان لدى الأمم المتحدة (2007-2017). وبهذه الصفة، كان هو الرجل المهم لسياسات الحكومة الصديقة لسوريا في ذلك الوقت، حيث اعترض مرارا وتكرارا على القرارات التي توجب نظام الأسد بسبب العنف المروّع ضد المدنيين أو امتنع عن التصويت عليها. كما أشاد بفيدل كاسترو في عام 2016، واصفا الديكتاتور الكوبي الراحل بأنه «أيقونة التمرّد والمقاومة وآخر جيل من قادة العالم الشاهقين». بالإضافة إلى ذلك، يُقال إنه صوّت لصالح إجراءات الأمم المتحدة التي تدين إسرائيل أكثر من 200 مرة.
بعد مغادرته الأمم المتحدة، تمّ اختيار سلام في عام 2018 للعمل كقاضٍ في محكمة العدل الدولية. في عام 2024، انتخب رئيسا لتلك الهيئة، حيث ترأس الدعوى القضائية متعددة الجنسيات التي تزعم الإبادة الجماعية الإسرائيلية في غزة. على الرغم من خدمته المخلصة للحكومات اللبنانية السابقة التي يهيمن عليها حزب الله، ينظر إلى سلام على نطاق واسع على أنه ناقد هادئ للجماعة ومدافع عن الإصلاح خالٍ من الفساد. أيّد المحكمة الخاصة للبنان عندما كلّفت بالتحقيق في اغتيال حزب الله لرئيس الوزراء السابق رفيق الحريري في عام 2005. والجدير بالذكر أن كتاباته الواسعة لصالح الإصلاح تشمل كتاب لبنان بين الماضي والمستقبل لعام 2023، الذي ناقش الآثار الضارة للطائفية في «المؤسسات العامة وفي المجتمع ككل»، بحجة أنه «يجعل لبنان عرضة للغاية للتدخّل الأجنبي». كما دعا إلى إصلاح النظام الانتخابي، وتنقيح الدستور، وتنفيذ الأحكام غير المنفذة من اتفاق الطائف لعام 1989. من الغريب أن الكتاب لم يذكر الإصلاح الاقتصادي أو الأسلحة غير القانونية، على الرغم من نشره وسط أزمة اقتصادية مشلولة واستفزازات حزب الله العسكرية الخطيرة بشكل متزايد ضد إسرائيل وتخويف النقاد في الداخل. عقبات الفريق الجديد أدّت الأحداث الرائعة التي وقعت في الأشهر الأخيرة - من قطع إسرائيل إلى انهيار نظام الأسد السريع - إلى إضعاف معسكر الوضع الراهن في بيروت وفتحت فرصة لنزع سلاح الميليشيات، وعكس الانهيار الاقتصادي الذي لحق نفسه بالبلاد، واجتثاث الفساد، وإعادة بناء دولة فعّالة. قد يكون فريق عون والسلام قادرا على تنفيذ تلك الرؤية المتفائلة. ومع ذلك، سيكون من الخطأ تجاهل العقبات الكبيرة التي يواجهونها، بما في ذلك التهديد المستمر (وإن كان متناقصا) بعنف حزب الله والمصالح الراسخة بعمق التي لا تزال تسيطر على الكثير من النظام السياسي والاقتصادي في لبنان. على سبيل المثال، احتاج عون إلى تصويت الأغلبية العظمى بثلثي الأصوات في البرلمان للفوز بالرئاسة - وهي عتبة لم يكن بإمكانه الوصول إليها بدون أصوات من حزب الله وأمل، ما يسمّى بـ «الثنائي الشيعي». بالنظر إلى هذا الاعتماد، هل سيكون قادرا على تعزيز نزع سلاح الميليشيات والإصلاح الاقتصادي - وهي سياسات تهدّد مصالح هذا الثنائي بشكل مباشر؟ ما هي الوعود، إن وجدت، التي كان عليه تقديمها للفوز بأصواتهم؟ سيواجه السلام مشاكل مختلفة. كان بحاجة إلى أغلبية بسيطة فقط للفوز بمنصبه، لذلك سيكون أقل مدينة لحزب الله في البرلمان. ومع ذلك، يفترض هذا أنه قادر على الخروج من عملية تشكيل الحكومة المرهقة بحكومة مستقلة بما فيه الكفاية. لم يشغل سلام أبدا منصبا في الإدارة التنفيذية بهذا الحجم، وسيواجه جدول أعماله الإصلاحي معارضة شديدة وربما عنيفة في بعض الأوساط، خاصة إذا كان يدعم نزع سلاح الميليشيات. قد يواجه أيضا صعوبات مع الولايات المتحدة، الكونغرس وإدارة ترامب القادمة بسبب سجله الطويل في الأصوات المناهضة لإسرائيل. توصيات السياسة عون وسلام لديهما صف صعب في الأشهر المقبلة. ومع ذلك، بالنظر إلى المكان الذي كانت فيه البلاد قبل عام واحد فقط، فإن بعض التفاؤل له ما يبرّره. مع تناقص حزب الله ووجود فريق جديد إصلاحي، فإن بيروت في وضع أفضل للاستفادة من النوايا الحسنة المتزايدة للمجتمع الدولي وتأمين المساعدة اللازمة لإعادة بناء وإعادة تأهيل مؤسسات الدولة المدمرة. يمكن لواشنطن اتخاذ العديد من الخطوات الملموسة لتشجيع روح الإصلاح للقيادة الجديدة. بمجرد توليها منصبها، يجب على إدارة ترامب تقديم مساعدة إضافية متواضعة إلى LAF لمساعدتها على تنفيذ القرار 1701 في جنوب لبنان، وتسليم هذه الأموال في شروح مشروطة بالأداء. في وقت لاحق، يجب أن تتدفق المزيد من الأموال الأميركية إذا بدأت بيروت في تنفيذ القرار 1559. وفي الوقت نفسه، يجب على واشنطن (وفرنسا) أن تستمر في مسار خطة إنقاذ اقتصادية محتملة، مع الاستمرار في تشريط حزمة صندوق النقد الدولي على التنفيذ الناجح للإصلاحات الاقتصادية في بيروت. لمساعدة عون وسلام على التغلّب على المقاومة السياسية، يجب أن تكون إدارة ترامب مستعدة أيضا لمعاقبة الجهات الفاعلة اللبنانية التي تعيق عملية الإصلاح بسرعة. بالطبع يجب تخفيف أي وفرة غير عقلانية حول هذه الفرصة. ومع ذلك، فإن اللحظة الحالية تدعو أيضا إلى أن تكون واشنطن جريئة وأن تتابع عملية «دعم وتحقق» تدريجية، ومساعدة عون وسلام أثناء انطلاقهما في أجندة التغيير الطموحة هذه.
القائم باعمال سفارة الولايات المتحدة في لبنان مساعد وزير الخارجية السابق لشؤون الشرق الادنى في ادارة ترامب الأولى
